埃隆马斯克：政府效能部的改革计划（全文）

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埃隆马斯克

我们的国家建立在一个基本理念之上，即由我们选出的人来管理政府。但今天的美国并非如此。大多数法律条文都不是国会颁布的法律，而是由非民选官僚颁布的“规则和条例”…每年都有数以万计的规则和条例。政府的大多数执法决定和自由支配开支都不是由民选总统甚至其政治任命的官员做出的，而是由政府机构中数百万非民选、非任命的公务员做出的，他们认为由于公务员制度的保护，自己不会被解雇。

这种做法是反民主的，与开国元勋们的愿景背道而驰。它给纳税人带来了巨大的直接和间接成本。值得庆幸的是，我们有一个历史性的机会来解决这个问题。11月5日，选民果断地选举川普，并授权他进行彻底变革，他们（纳税人）理应得到这样的改革。

川普总统要求我们两人领导新成立的政府效率部（Departmentof Government Efficiency，简称DOGE– 下面也称：政府效率办公室），以削减联邦政府的规模。根深蒂固、不断膨胀的官僚机构对我们的共和国构成了生存威胁，而政客们对其纵容已久。这就是为什么我们要另辟蹊径。我们是企业家，不是政客。我们是外部志愿者，而不是联邦官员或雇员。与政府委员会或咨询委员会不同，我们不会只写报告或剪彩。我们将削减成本。

我们正在协助川普过渡团队物色和聘用一支精干的小政府改革者斗士团队，其中包括一些美国最敏锐的技术和法律人才。该团队将在新政府中与白宫管理和预算办公室密切合作。我们两人将在每一个步骤上为政府效率办公室提供建议，以推行三大类改革：撤销监管、减少行政管理和节约成本。我们将特别注重通过基于现有立法的行政行动而不是通过颁布新的法律来推动改革。我们改革的北极星将是美国宪法，重点关注拜登任期内最高法院做出的两项重要裁决。

在西弗吉尼亚州诉环境保护局案（2022年）中，大法官们认为，除非国会明确授权，否则各机构不能强制实施涉及重大经济或政策问题的法规。在洛珀.布莱特（Loper Bright ）诉雷蒙多（ Raimondo）案（2024年）中，法院推翻了雪佛龙原则，认为联邦法院不应再遵从联邦机构对法律的解释或其自身的规则制定权。这些案例共同表明，大量现行联邦法规超出了国会依法赋予的权限。

政府效率办公室将与政府机构中的法律专家合作，在先进技术的帮助下，将这些裁决适用于这些机构制定的联邦法规。政府效率办公室将向川普总统提交这份法规清单，川普总统可以通过行政措施立即暂停执行这些法规，并启动审查和废除程序。这将把个人和企业从国会从未通过的非法法规中解放出来，并刺激美国经济。

当总统宣布数千条此类法规无效时，批评者会指责行政越权。事实上，这是在纠正行政越权行为，即通过行政命令颁布的数千条法规从未获得国会授权。总统在立法时应服从国会，而不是联邦机构内部的官僚。利用行政命令增加繁琐的新规则来代替立法是对宪法的亵渎，但利用行政命令来废除错误地绕过国会的法规是合法的，也是遵守最高法院最近的授权所必需的。而且，在这些法规被完全废除之后，未来的总统也不能简单地按下开关恢复这些法规，而是必须要求国会这样做。

联邦法规的大幅削减为整个联邦官僚机构大规模裁员提供了合理的行业逻辑。政府效率办公室打算与各机构的内定任命人员合作，确定一个机构履行宪法允许的和法定职能所需的最低雇员人数。削减的联邦雇员人数至少应与被废止的联邦法规数量成比例：不仅需要更少的雇员来执行更少的法规，而且一旦其权力范围受到适当限制，该机构制定的法规也会减少。职位被取消的员工理应受到尊重，而政府效率办公室的目标是帮助他们过渡到私营部门。总统可以利用现有法律，鼓励他们提前退休，并支付自愿离职金，以方便他们体面离职。

传统观点认为，法定的公务员保护措施阻止总统甚至其政治任命人员解雇联邦工作人员。这些保护措施的目的是保护雇员免遭政治报复。但法规允许不针对特定雇员的“裁员”。该法规进一步授权总统“制定管理竞争性服务的规则”。这项权力非常广泛。前几任总统都曾利用这项权力通过行政命令修改公务员制度规则，最高法院在富兰克林诉马萨诸塞州案（1992）和柯林斯诉耶伦案（2021）中裁定，他们这样做时不受《行政程序法》的限制。有了这项权力，川普总统就可以实施各种“管理竞争性服务的规则”，从大规模解雇到将联邦机构迁出华盛顿地区，从而遏制行政机构的过度膨胀。要求联邦雇员每周五天到办公室工作，将导致一波自愿离职潮，我们对此表示欢迎：如果联邦雇员不想上班，美国纳税人就不应该向他们支付新冠病毒时代宅在家里的特权费用。

最后，我们致力于为纳税人节约成本。怀疑论者质疑政府效率办公室仅靠行政手段能控制多少联邦开支。他们指出，1974年的《拨款控制法》阻止总统停止国会授权的开支。川普总统此前曾表示该法案违宪，我们相信在这个问题上，目前的最高法院很可能会支持他的观点。但是，即使不依靠这一观点，政府效率办公室也将帮助结束联邦政府的超支行为，将目标对准国会未授权或以国会从未打算的方式使用的每年5000多亿美元的联邦支出，从每年给公共广播公司的5.35亿美元和给国际组织的15亿美元赠款，到拨给计划生育等进步团体的近3亿美元。

联邦政府的采购程序也存在严重缺陷。许多联邦合同多年来一直未得到审查。在暂时停止付款期间进行大规模审计可以节省大量资金。五角大楼最近连续第七次未能通过审计，这表明该机构的领导层对其8000多亿美元的年度预算是如何花掉使用的几乎一无所知。批评者声称，如果不针对需要国会缩减的医疗保险和医疗补助等福利项目，我们就无法有效有意义地弥补联邦赤字。但是，这转移了人们对浪费、欺诈和滥用的关注，而几乎所有纳税人都希望结束这些现象，而且政府效率办公室旨在通过确定精确的行政措施来解决这些问题，从而立即为纳税人节省开支。

凭借决定性的选举授权和最高法院6:3的保守派多数，政府效率办公室迎来了对联邦政府进行结构性削减的历史性机遇。我们已经准备好应对华盛顿根深蒂固的利益集团的冲击。我们期望获胜。现在是采取果断行动的时刻。我们对政府效率办公室的首要目标是在2026年7月4日…即我们为项目设定的截止日期…之前消除其存在的必要性。在我国建国250周年之际，没有比打造一个让我们的开国元勋引以为豪的联邦政府更好的生日礼物了。