说明:“局座开讲”是由中科昊天负责人,视频号“昊天科创”、公众号“招商手记”主理人胡勇根据其在为地方政府招商引智过程中所见所闻所想,围绕“真实、精准及高效招商引智”撰写的专栏文章。仅代表个人意见,谨作参考。

北京市
6月13日,国务院总理李强签署国务院令,印发《公平竞争审查条例》。我司公众号“招商手记”7月1日也分享了该《公平竞争审查条例》全文(详见《李强总理签署《公平竞争审查条例》》),并且取得较好的传播效果。
《公平竞争审查条例》共5章27条,分别为总则、审查标准、审查机制、监督保障、附则。在总则中第一条就明确提出该条例的制订目的,即为了规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,优化营商环境,建设全国统一大市场。
该条例的出台,长远看绝对是非常有必要,而且对于创建良性的市场经济,构建全国统一大市场非常有帮助,主要是因为该条例在范围方面几乎囊括了所有,比如市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等。
当下,关于条例的出台背景、细则解读等的文章网上已有不少,但是专门针对地方政府招商引智的暂时还没有——至少局座目前还没有看到太多。
招商引智,作为我们的主要业务,局座今天就在这里谈下该条例出台后,对地方政府招商的一些影响。
该条例8月1日后全面实施,旨在进一步平衡各地经济发展、企业运营流通的各要素等。
局座认为影响主要体现在以下四个方面:
一,市场主体流动性会进一步加大
这里的流动性,并非指该市场主体从一个地方搬迁或者在另一个地方新注册,而是更多的为业务流动。
既然条例已经提出并执行,在招投标、市场准入等方面进行审查,那么可以理解为公平参与,所以,外部市场主体要参与当地的项目的时候,也可以只是单纯的从事业务,而不是按照政府或某特权部门的要求,需要落地注册等然后才能参与该项目。
从这个方面来说,对通过提供市场(应用场景,即以项目换投资)、招标投标等方式快速获得招商引智效果的地方政府来说,确实不是一个很好的消息;与之相反,对于凭借“实力”获得企业投资的地方政府来说,这绝对是一个好消息。
二、“一事一议”政策权重进一步降低
现实招商引智中的“一事一议”对企业十分重要的影响因素主要有三点:一是资金,二是市场,三是人才(技术),至于其他的城市落户、人才公寓、子女教育等,其实对很多企业主来说,并不十分看重——除非的首都北京的城市落户指标。
资金来源主要有:资方投资(产业基金、国企等投资)、配套资金(装修补贴、搬迁补贴、房租补贴、首台套奖励、升级补贴等)、限时限额奖励(税收奖励、高管个税奖励、首台套奖励)等。对企业尤其是资金规模大的企业来说,税收奖励可能是其中很看重的一块。
一旦该条例实施,那么,之前很多地方政府为了招商更有成效而采取的“高额返税”等政策就可能受阻。从而极大的降低招商成功率。
从这个方面来说,对通过降低税收等实现快速招商招大商的地方政府来说,确实不是一个很好的消息;与之相反,对于凭借“实力”获得企业投资的地方政府来说,这绝对是一个好消息。
三、市场主体或许将进一步减少
当下,因为招商产业太内卷,地方政府将招商引智任务也进行分解甚至分摊,几乎成了“全民招商”,不只如此,还制定了相应考核指标。所以,不论是行政部门,还是地方国资或者产业基金公司,在开展业务的同时,对合作伙伴或者目标客户都有个要求,那就是必须到我们当地注册、运营一个公司,并完成相应指标。也因此,很多企业为了获得更多的“收益”——比如资金,荣誉,市场,土地等,均选择了到外地去“投资”。资本招商,算是其中一种方式的形式和结果吧。
一旦该条例全面实施,企业在原来所在地也可以到任何一个地方去开展相关业务,那么就不用必须到业务开展地去注册并运营公司。甚至很多已经注册的企业或选择性注销。
这只是推测的表面现象,在实际中,即便该条例出台并实施,也可能还是会继续新增很多市场主体。
如果事实确实如预测,那么,对于以增加市场主体及完成相应指标为招商引智任务的地方政府来说,或许不是一个很好的消息;与之相反,对于其他地方政府很可能是一个不错的消息——虚假、空壳等公司数量少了,减少了财税、工商及相关的工作,人力成本等行政支出就会降低了。
四、各地经济发展均衡破坏进一步加剧
政府良性运行主要依靠税收,税收的获得是企业经营良好,企业经营良好则经济优良发展。
当条例全面实施,可能因为“强者恒强、弱者恒若”等原因,真实的企业对外投资减少,业务流动性增强,造成各地招商引智“内卷”加剧,即北上广、江浙沪皖等城市本身在经济基础、产业基础、优惠政策、营商环境等方面具有很强优势的城市更容易招商成功,而其他在上述四个方面薄弱的城市可能招商更难。
当然,还有一种情况,或许也能帮助地方政府更容易招商,即具有一定制约性、依赖性生产要素的城市,比如人才、矿产、交通等占据相对或者绝对优势的城市。
当然,也还存在一些例外,比如人们更具有社会责任,要回报老家,返乡创业等等。
以上,局座只是基于自己对条例的理解,结合从事多年政府招商引智工作而对整个市场、项目选择等基础做了简单预判,未必准确,仅供参考。
同时,欢迎更多从事招商引智等工作的朋友们交流意见,分享观点,合作共赢。
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