局座开讲：向上争取——地方政府招商引智的最佳法宝之一

北京市

“向上争取”一般指地方政府为了获得更好的发展机会，而向主要以省级或者国家级上级单位争取单独政策或资源的一种方式。

这是一种经济发展手段，是一种招商引智的最佳法宝之一，部分时候也是上级单位为了更好的发展地方经济或者宏观调控从而做出的一种选择——具体是宏观调控还是向上争取，主要是看谁是最主动的一方。

下面局座将分别就宏观调控和向上争取各自列举两个例子。

宏观调控

一、深圳首先改革开放从小渔村变为国际都市

“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般地崛起座座城，奇迹般聚起座座金山。”这是歌曲《春天的故事》的歌词，歌词里面的“圈”指的地方就是现在成为中国最具有创新能力的城市深圳。

当时的深圳只有三件宝：苍蝇、蚊子、沙井蚝；十室九空人离去，村里只剩老和小。”这是对改革开放前的深圳的真实写照。当时深圳没有大学，没有自己的报纸、广播和电视，仅有的文化设施是一个新华书店和一家五十年代改的剧院。作为一个贫困小镇，深圳以前的房屋结构形式基本上只有两种，建材多以三合土（黄泥、沙、石灰）砌墙，房顶瓦盖，光线极暗。渔民一般以船为家，更多的是在沿海较高处搭茅棚栖身，只能勉强遮风挡雨，极易受台风摧毁。

中共十一届三中全会后，以时任广东省委第一书记习仲勋为代表的改革先行者向中央打报告要求“第一个吃螃蟹”，提出创办对外加工贸易区的设想。1979年，小渔村深圳获批立市，第二年又被批准设立深圳经济特区，并在1980年获批《广东省经济特区条例》，从此自立更深，开启狂飙式发展之旅。

以下是优惠政策的节选：

第十二条 特区的土地为中华人民共和国所有。客商用地，按实际需要提供，其使用年限、使用费数额和缴纳办法，根据不同行业和用途，给予优惠，具体办法另行规定。

第十三条 特区企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料，免征进口税；对必需的生活用品、可以根据具体情况、分别征税或者减免进口税。上述物品进口和特区产品出口时，均应向海关办理申报手续。

第十四条 特区企业所得税税率为百分之十五。对在本条例公布后两年内投资兴办的企业，或者投资额达五百万美元以上的企业，或者技术性较高、资金周转期较长的企业，给予特别优惠待遇。

第十五条 客商在缴纳企业所得税后所得的合法利润，特区企业的外籍职工、华侨职工、港澳职工在缴纳个人所得税后的工资和其他正当收入，可以按照特区外汇管理办法的规定，通过特区内的中国银行或者其他银行汇出。

第十六条 客商将所得利润用于在特区内进行再投资为期五年以上者，可申请减免用于再投资部分的所得税。

第十七条 鼓励特区企业采用我国生产的机器设备、原材料和其他物资，其价格可按我国当时同类商品的出口价格给予优惠，以外汇结算。这些产品和物资，可凭售货单位的销售凭证直接运往特区。

第十八条 凡来往特区的外籍人员、华侨和港澳同胞，出入境均简化手续，给予方便。

政策优惠固然重要，所处时代更为重要。

上世纪80年代是国内稳定并要重点抓经济的时代，每个人都在为建设新中国奋斗，而且深圳本身属于沿海城市，隔岸的港澳台本身发展优于大陆，港澳台土地稀缺、经济发展迅猛，而大陆本身各种资源匮乏，优势也特别明显——即市场大，所以吸引外商投资是当时的机遇和重心。

深圳能发展到现在的规模，是多种因素综合的结果。当然，当时主政者能站出来提出新政，划出经济特区，并且出台对应的经济发展政策，也确实在很大程度上助推了深圳的发展。

二、新疆霍尔果斯“大批企业注册大批企业注销”

为进一步发展新疆霍尔果斯经济，国家在税收优惠方面出台了宏观调控政策，即“五免五减”政策。2010年1月1日至2020年12月31日，对在霍尔果斯开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税五年免征优惠。免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分,采取以奖代免的方式,由开发区财政局将免征的所得税地方分享部分以奖励的方式对企业进行补助。

这个政策是一次“豪赌”，在帮助霍尔果斯招商、引资、引税等方面确实起到了很大的助推作用。但同时也给了很多企业钻营的机会，这也是至今很多人在诟病的“影视文化公司大批量注册然后批量注销避税”。

站在中立的角度来说，国家推出这项政策没有错，地方政府执行这项政策也没有错，公司按照要求缴税并享受优惠也没有错——只是部分企业钻了漏洞，让特定地区霍尔果斯获得了更多税收、名气等，也让其他很多城市乃至全国税收体系付出了一定的损失。

向上争取

一、百强县江苏昆山县争取“国家级开发区”等资质

1984年元旦，昆山县委县政府召开冬训会议，由此确定未来发展方向和行动方案。1984年8月，昆山在老城区东部划出3.75平方公里土地，靠十几个人和50万元启动资金创办了当时还被称为“工业小区”的自费开发区。1989年10月，时任全国人大常委会副委员长费孝通（江苏苏州籍）亲自考察并特地撰写了昆山开发区调查报告专送中央有关领导请求“国批”。1992年8月，昆山开发区被列入国家级开发区序列。2000年4月，历经84次上北京，昆山终于获得国务院的正式批文，成为首批15个出口加工区试点中唯一的县级市。此后，昆山的发展一路顺风顺水，先后获得全国综合实力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、第二批国家农产品质量安全县、全国营商环境百强县、全国综合经济竞争力排名第一、全国制造业百强县（市）排名第一、社科院发布《全国县域经济综合竞争力100强》排名第一等名副其实的荣誉称号。

局座想要表达的是，昆山在整个发展过程中，有两个机会几乎完全是争取过来的。

第一个就是进入国家开发区序列。截至到2021年，全国的开发区也不到250个，而昆山进入国家级开发区序列的时间是1992年，也就是比现在很多开发区早30年。

第二个就是获得出口加工区试点。这个试点的获得比争取国家级开发区的难度要高得多，当时当地政府组织专班，先后84次北上北京才获得。这只是明面上的，谁知道背后又经历了多少阻碍。从两个方面来说下这个的难得。一是行政级别，2020年国家审批通过的试点城市共有15个，分别是辽宁大连出口加工区、天津出口加工区、北京天竺出口加工区、山东烟台出口加工区、山东威海出口加工区、江苏昆山出口加工区、江苏苏州工业园出口加工区、上海松江出口加工区、浙江杭州出口加工区、福建厦门出口加工区、广东深圳出口加上区、广东广州出口加工区、湖北武汉出口加工区、四川成都出口加工区、吉林珲春出口加工区，唯有昆山是县，其他城市至少在行政区划上是市，部分还是省会城市。二是时间，截止到现在，获得出口加工区试点的城市也不多，双方相差是至少24年。

二、苏州创业园争取“中国海归创业大赛服务基地”

中国海归创业大赛，是在科技部、教育部、中国科协等共同指导下举办的一项面向海归创业的全国性活动，赛事规模及影响力可以媲美广州的春晖杯，也填补了苏州留学人员“国字号”赛事空白。

这场赛事自 2015 年首次举办以来，已经吸引 4000 多个海归项目团队参赛，涌现出了很多科技含量高、创新性突出的项目。

中国海归创业大赛服务基地将在苏州高新区实体化运营，其由留创园工委会、省创业服务中心、苏州留创园（苏州创业园）三方共建。这也意味着，苏州国家级海归创业赛事的这块版图，将交给苏州创业园来承接。这项赛事的背后，可以预见，是大量科创资源、海创资源的纷至沓来。

以上，只是案例，或者说比较典型的。

然而，即便是现在国家实行简政放权、放管服之后，各地政府（下至区县）都有很多人长期驻扎北京跑部委关系，希望获得各种中央预算内资金或者拿到财政、科技、乡村振兴等方面的项目。

这些也都是“向上争取”的典型。

帝都都如此，更何况省级政府呢。

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